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省住房和城鄉建設廳關于印發《江蘇省住房城鄉
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文章導讀:根據《國務院關于在全國推開證照分離改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《省政府關于印發在全省推開證照分離改革實施方案的通知》(蘇政發〔2018〕137號)等文件要求,我廳制定了...
根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(蘇政發〔2018〕137號)等文件要求,我廳制定了《江蘇省住房城鄉建設系統全面推開“證照分離”改革相關管理措施》,現予以印發,自2019年5月1日起在全省實行。《省住房城鄉建設廳關于印發<江蘇省住房城鄉建設系統“證照分離”改革試點工作指導意見>的通知》(蘇建法〔2018〕310號)同時廢止。執行過程中發現的問題請及時與省住房城鄉建設廳聯系。
特此公告。
 
 
江蘇省住房和城鄉建設廳
2019年4月1日
(此件公開發布)
 
 
 
 
窗體頂端
江蘇省住房城鄉建設系統全面推開
“證照分離”改革相關管理措施
 
為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(蘇政發〔2018〕137號)要求,為進一步激發全省住房城鄉建設系統市場主體活力,加快推進政府職能深刻轉變,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,在前期試點基礎上,制定本管理措施。
一、具體改革事項和方式
本次“證照分離”改革共涉及3個行政許可事項,其中改為簡化審批,實行告知承諾制的為“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批”;改為完善措施,優化準入服務的為“燃氣經營許可證核發”和“戶外廣告設施設置審批”。
二、適用對象和實施主體
以上3個事項改革范圍由蘇政發〔2017〕159號文中確定的蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區、各國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區等45個試點園區擴大至全省。對于未納入此次國家第一批全國推開“證照分離”改革的“建筑業企業資質的申請、升級、增項、變更的許可”“房地產開發企業資質核定”事項,自2019年5月1日起,仍按照現行法律法規規章要求執行。
三、工作要求
各地各部門要積極認真落實國務院和省政府全面推開“證照分離”改革的工作要求,保證本公告中的相關管理措施落地生效。具體各事項的統一管理措施請見本通知相關附件。
1.對于簡化審批,實行告知承諾的事項,負責審批的部門要在審批完成之日起30日內進行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。
為有效預防因核查結果達不到要求所引起的違約和糾紛,負責審批的部門在作出許可決定時,要書面告知申請企業從實施審批到完成核查的期間可能存在的風險;在公示許可結果時,要同時就申請企業從獲得審批到完成核查的期間可能存在的風險作出提示。
2.對于完善措施,優化準入服務的事項,負責審批的部門要增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率,可以通過信息共享等在線方式獲取的材料,不得再向申請人收取。
 
附件:1. 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理
服務審批告知承諾書
2.從事城市生活垃圾經營性清掃收集運輸處理服務
許可申請表
3.城市生活垃圾經營性處理類處理方式及能力說明表
4. 燃氣經營許可證核發優化準入服務的管理措施
5.戶外廣告設置許可優化準入服務的管理措施
附件1
 
(審批機關名稱)
行政審批告知承諾書
從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批(核準、延續)
 
〔      年〕第  號
 
申 請 人:        
(法人)
單位名稱:                 
法定代表人:                      地址:                    
聯系方式:                 
 
委托代理人:              
證件類型:                        編號:          
聯系方式:                
 
行政審批機關:                        
聯系人姓名:                         
聯系方式:                           
 
 
 
行政審批機關的告知
 
根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(蘇政發﹝2018﹞137號),本行政審批機關就行政審批事項告知如下:
一、審批依據
本行政審批事項的依據為:
(一)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
第三十九條 縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置,可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。
(二)《城市生活垃圾管理辦法》(建設部2007年157號令,自2007年7月1日起施行)
第十七條  從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業,應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。
未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業,不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。
第二十五條  從事城市生活垃圾經營性處置的企業,應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可。
未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證,不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。
二、法定條件
本行政審批事項的法定條件依據為:
《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第 157 號)
第十八條第一款 直轄市、市、縣建設(環境衛生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定,向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。
第十九條 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業,應當具備以下條件:
(一)機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上,機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀。
(二)垃圾收集應當采用全密閉運輸工具,并應當具有分類收集功能。
(三)垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只,具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀。
(四)具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行。
(五)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證。
(六)具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。
第二十條 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務:
(二)將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門認可的處置場所;
第二十四條 城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料,符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求,防止對環境造成污染。
第二十六條 直轄市、市、縣建設(環境衛生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定,向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。
直轄市、市、縣建設(環境衛生)主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議,明確約定經營期限、服務標準等內容,并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。
第二十七條 從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業,應當具備以下條件:
(一)衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃,并取得規劃許可文件。
(二)采用的技術、工藝符合國家有關標準。
(三)有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員,其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷,并具有中級以上專業技術職稱。
(四)具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行。
(五)生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器,配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔,安裝在線監測系統等監測設備并與建設(環境衛生)主管部門聯網。
(六)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案,衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案。
(七)有控制污染和突發事件的預案。
本行政審批事項的審批條件為:
(一)從事城市生活垃圾清掃服務的許可(核準、延續)
1. 申請單位是依法注冊的企業法人;
2. 具備符合法定條件的生活垃圾清掃車輛、設備和工具;
3. 具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行;
4. 具有符合要求的車輛行駛證;
5. 具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所;
6.應當將收集的城市生活垃圾運到市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門認可的處置場所;
7.招標文件中包括的招標項目的技術標準、投標人資格等要求。
(二)從事城市生活垃圾收集服務的許可(核準、延續)
1. 申請單位是依法注冊的企業法人;
2. 具有符合法定條件的生活垃圾收集專用設備和工具,并應當具有分類收集功能;
3. 具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行;
4. 具有固定的辦公及設備、工具放置場所;
5. 應當將收集的城市生活垃圾運到市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門認可的處置場所;
6.招標文件中包括的招標項目的技術標準、投標人資格等要求。
(三)從事城市生活垃圾運輸服務的許可(核準、延續)
1. 申請單位是依法注冊的企業法人;
2. 具有符合法定條件的生活垃圾運輸車輛或船只,其中至少1輛為自有車輛;
3. 具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行;
4. 具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;
5. 具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所;
6. 應當將收集的城市生活垃圾運到市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門認可的處置場所;
7.招標文件中包括的招標項目的技術標準、投標人資格等要求。
(四)從事城市生活垃圾經營性處理服務的許可(核準、延續)
1.申請單位是依法注冊的企業法人;
2.選址符合城鄉規劃,并取得規劃許可文件;
3.垃圾處置所采用的技術、設備、材料,符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求;
4.有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員,其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員;技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷,并具有中級以上專業技術職稱;
5.具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行;
6.備符合要求的環境監測設施和檢測儀器,安裝在線監測系統等監測設備并與當地建設(環境衛生)主管部門聯網;
7.具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案,衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案,生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案;
8.有控制污染和突發事件預案。
9.垃圾處理設施的設計規模及服務范圍、處理去向、物流去向、運輸方式符合規范和標準要求;
10.招標文件中包括的招標項目的技術標準、投標人資格等要求。
三、應當提交的材料
根據審批依據和法定條件,本行政審批事項獲得批準,申請人應當提供下列材料:
1. 申請人承諾書;
2. 從事城市生活垃圾經營性清掃收集運輸處理服務許可申請表;
3. 營業執照、法人代碼證、法定代表人身份證(由審批部門從市場監管部門獲取,不再要求申請人提供);
4. 市、縣(市)建設(環境衛生部門)與具備條件的單位簽訂的服務經營協議。
四、已經提交和需要補充提交的材料
1. 下列材料,申請人已經提交:
第    項、第    項、第    項、第    項、第    項、第    項。
2. 下列材料,申請人應當
□在       年     月     日前提交
□在行政審批機關對承諾內容是否屬實進行檢查時提交:
第    項、第    項、第    項、第    項、第    項。
(以上由工作人員填寫)
五、行政審批的實施
行政審批機關應當制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料。
行政審批機關對承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市、縣(市)建設(環境衛生部門)與申請人簽訂的城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務經營協議作為許可證的附件。
申請人未按要求作出承諾的,行政審批機關將按照現行法律、法規和規章的有關規定實施行政審批,不適用告知承諾制方式。申請人作出不實承諾的,行政審批機關將按照以欺騙方式申請行政許可,依法作出處理,并由申請人依法承擔相應的法律責任。
六、監督和法律責任
申請人應當在本告知承諾書約定的期限內提交應補充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無法補正的,將依法撤銷行政審批決定。
行政審批機關應當加強事中事后監管,在作出許可決定之日起30日內對被許可人人是否達到許可條件進行全覆蓋例行檢查。發現實際情況與承諾內容不符的,將要求限期整改;整改后仍不符合條件的,撤銷行政許可決定。
七、誠信管理
對申請人作出承諾后,未在承諾期限內提交材料的,將在行政審批機關的誠信檔案系統留下記錄,對申請人以后的同一行政審批申請,不再適用告知承諾的審批方式。
在獲得審批后,被許可人應當遵循審慎和負責的原則開展業務活動,在未達到法定及中標條件之前,不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置經營活動。因未能通過后續核查導致違約和糾紛的,將計入失信記錄。
 
 
申請人的承諾
 
申請人就申請審批的行政審批事項,現作出下列承諾:
(一)所填寫的基本信息真實、準確;
(二)已經知曉行政審批機關告知的全部內容;
(三)認為自身能滿足行政審批機關告知的條件、標準和要求;
(四)對于約定需要提供的材料,承諾能夠在規定期限內予以提供;
(五)上述陳述是申請人真實意思的表示;
(六)若違反承諾或者作出不實承諾的,愿意承擔相應的法律責任。
(七)在獲得審批后,將遵循審慎和負責的原則開展經營活動,向有意向性的業務對方充分、準確地說明企業現狀和將面臨的審批部門進行的承諾情況核查,并承擔因未能通過后續核查所導致的違約和糾紛的相應責任。
 
 
申請人(委托代理人):                行政審批機關:
           (簽字蓋章)                                (蓋章)
             年    月   日                               年    月    日
 
 
    (一式兩份)
 
 
附件2
從事城市生活垃圾經營性清掃收集運輸處理服務許可申請表
 
申請單位(全稱)  
地    址  
郵    編   法定代表人  
聯 系 人   聯系電話  
營業執照注冊號  
申請內容 □ 生活垃圾清掃
□ 生活垃圾收集、運輸
□ 生活垃圾處理
申請事項所在地
名稱及地址
 
(可附頁)
申請材料
序 號 名  稱 份數 原/復印件 備 注
1        
2        
3        
申請理由  
承諾  
我(單位)知曉申請該項許可應當具備的條件以及提交虛假材料應當承擔的法律責任,以上提交的申請材料和填寫內容真實。
 
                                          申請人:(簽名/蓋章)
                                      年   月   日
受理編號   受理時間   受理人  
                           
 
 
附件3
生活垃圾經營性處理類
處理方式及能力說明表
 
填寫單位(蓋章)                      
處理類別:
序號 處理方式 處理能力 備 注 說 明
1   日處理        噸  
2   日處理        噸  
3   日處理        噸  
4   日處理        噸  
       
處理類別:
序號 處理方式 處理能力 備 注 說 明
1      
2      
3      
4      
5      
6      
       
填表人:                                     填表日期:                     
 
 
附件4
 
燃氣經營許可證核發優化準入服務工作要求
 
根據國家和省“證照分離”改革精神,為做好燃氣經營許可證核發事項改革工作,現提出以下要求:
一、工作目標
根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(蘇政發﹝2018﹞137號),按照《城鎮燃氣管理條例》、《住房和城鄉建設部關于修改燃氣經營許可管理辦法的通知》(建城規【2019】2號)等的相關規定,進一步優化燃氣經營許可證核發事項,推廣網上業務辦理,壓縮審批時限,精簡審批材料,加強公示公開,推進部門間信息共享應用,強化事中事后監管,提高全過程的透明度和許可后事項的可預期性。
二、推進事項辦理公開透明
(一)審批依據
本行政審批事項的依據為:
《城鎮燃氣管理條例》(國務院令第583號)
第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業,應當具備下列條件:
   (一)符合燃氣發展規劃要求;
   (二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;
   (三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;
   (四)企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格;
   (五)法律、法規規定的其他條件。
符合前款規定條件的,由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。
(二)法定條件
根據《住房和城鄉建設部關于修改燃氣經營許可管理辦法的通知》(建城規【2019】2號)第五條規定,本行政審批事項的法定審批條件為:
1.符合燃氣發展規劃要求。
燃氣經營區域、燃氣種類、供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準的燃氣發展規劃。
2.有符合國家標準的燃氣氣源。
(1)應與燃氣生產供應企業簽訂供用氣合同。
(2)燃氣起源應符合國家城鎮燃氣氣質有關標準。
3.有符合國家標準的燃氣設施。
(1)有符合國家標準的燃氣生產、儲氣、輸配、供應、計量、安全等設施設備。
(2)燃氣設施工程建設符合法定程序,竣工驗收合格并依法備案。
4.有固定的經營場所。
有固定辦公場所、經營和服務站點等。
5.有完善的安全管理制度和健全的經營方案。
安全管理制度主要包括:安全生產責任制度,設施設備(含用戶設施)安全巡檢、監測制度,燃氣質量監測制度,崗位操作規程,燃氣突發事件應急預案,燃氣安全宣傳制度等。
經營方案主要包括:企業章程、發展規劃、工程建設計劃,用戶發展業務流程、故障報修、投訴處置、質量保障和安全用氣服務制度等。
6.企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并經燃氣管理部門考核合格。
在住房和城鄉建設部專業培訓考核辦法制定印發前,培訓考核按照《省住房城鄉建設廳關于開展燃氣經營企業從業人員專業人員專業培訓考核的通知》(蘇建教【2017】16號)和《省住房城鄉建設廳關于開展我省燃氣經營企業從業人員考核工作的公告》(【2018】25號)執行。
經專業培訓并考核合格的人員及數量,應與企業經營規模適應,最低人數應符合以下要求:
(1)主要負責人。是指企業法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(執行董事)、經理。以上人員均應經專業培訓并考核合格。
(2)安全生產管理人員。是指企業分管安全生產的負責人,企業生產、安全管理部門負責人,企業生產和銷售分支機構的負責人以及企業專職安全員等相關管理人員。以上人員均應經專業培訓并考核合格。
(3)運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員,包括但不限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網工、燃氣用戶檢修工、瓶裝燃氣送氣工。最低人數應滿足:
管道燃氣經營企業,燃氣用戶10萬戶以下的,每2500戶不少于1人;10萬戶以上的,每增加2500戶增加1人;
瓶裝燃氣經營企業,燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人;1000戶以上不到1萬戶的,每800戶1人;1-5萬戶,每增加1萬戶增加10人;5-10萬戶,每增加1萬戶增加8人;10萬戶以上每增加1萬戶增加5人;
燃氣汽車加氣站等其他類型燃氣經營企業人員及數量配備以及其他運行、維護和搶修類人員的配備要求按照《省住房城鄉建設廳關于轉發<住房城鄉建設部<關于印發燃氣經營許可管理辦法>的通知>的通知》(蘇建函城【2015】361號)執行。
(三)應當提交的材料
1.燃氣經營許可申請書;
2.營業執照、法定代表人或者申請單位負責人身份證明材料(由審批部門從市場監管部門獲取,不再要求申請人提供);
3.燃氣氣質監測報告;與起源供應企業簽訂的供用氣合同書;
4.申請人對燃氣設施建設工程竣工驗收合格情況,主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員的專業培訓考核合格情況,固定的經營場所(包括辦公場所、經營和服務站點等)的產權或租賃情況,企業資本結構情況的說明;
5.安全管理制度和健全的經營方案材料。
安全管理制度主要包括:安全生產責任制度,設施設備(含用戶設施)安全巡檢、監測制度,燃氣質量監測制度,崗位操作規程,燃氣突發事件應急預案,燃氣安全宣傳制度等。
經營方案主要包括:企業章程、發展規劃、工程建設計劃,用戶發展業務流程、故障報修、投訴處置、質量保障和安全用氣服務制度等。
(四)審批時限
本行政審批事項應自受理申請之日起12個工作日內作出是否準予許可的決定。12個工作日內不能作出許可決定的,經發證部門負責人批準,可以延長10個工作日,并將延長期限的理由告知申請人。
(五)加強公開公示
1.實行管理公開。依法依規向社會公開燃氣經營許可的相關政策文件、辦理機構設置、辦理機構職能等。
2.實行服務公開。根據《住房和城鄉建設部關于修改燃氣經營許可管理辦法的通知》(建城規【2019】2號),全面公開與燃氣經營許可有關的通知公告、受理條件、辦理標準、辦事指南、常見問題、聯系方式、網上辦理程序、監督舉報方式等信息,并及時動態更新,確保線上線下信息一致。
3.實行過程公開。公示審批程序,主動將燃氣經營許可辦理的過程信息、節點信息、補正要求進行公開,提高辦理流程的嚴謹性和規范性。
4.實行結果公開。公開辦理進度,作出行政決定之日起3個工作日內公開發布許可結果。
燃氣經營許可證的格式、內容、有效期限、編號方式等按照住房和城鄉建設部《關于印發<燃氣經營許可證>格式的通知》(建城【2011】174號)執行。
(六)推進信息共享應用
推廣網上業務辦理,按照省政府“不見面”審批、審批(服務)便民化等要求,實行在線辦理與現場核查相結合。充分利用全省統一政務服務平臺、大數據共享中心等信息樞紐,通過部門間信息共享應用,減少可以共享應用的申請材料遞交。
三、依法監督管理,提升監管效能
(一)依照《城鎮燃氣管理條例》等的相關規定,對取得燃氣經營許可的燃氣經營企業進行監督管理,發現違法違規問題的,應依法調查處理。涉嫌犯罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。
(二)建立城鎮燃氣監管各相關部門信息共享、查處通報、案件抄送等制度,實現信息資源共享,形成監管合力,促進有效管控。
(三)強化信息技術運用。充分利用信息技術,逐步實現在線即時監督管理,提高監管針對性和有效性。綜合運用移動執法、網絡傳輸等手段,提高監管效能。
(四)接受公眾監督。充分發揮媒體、信訪舉報等社會公眾監督作用,推進社會共同監督,促進城鎮燃氣行業自我約束、誠信經營、有序發展,為社會提供更優質的公共產品與服務。
(五)改進日常監督檢查,落實科學、規范的抽查制度、責任追溯制度。加強事中事后監管,完善常態化監管機制,采取隨機檢查、“飛行檢查”、第三方隱患調查、專項督查等方式,提高監管水平。加大失信懲戒力度,形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。
 
 
附件5
 
戶外廣告設置許可優化準入服務工作要求
 
根據國家和省“證照分離”改革精神,為做好戶外廣告設置許可證核發事項改革工作,現提出以下要求:
一、工作目標
根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(蘇政發﹝2018﹞137號),按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《江蘇省廣告管理條例》等的相關規定,進一步優化戶外廣告設置許可證核發事項,推廣網上業務辦理,壓縮審批時限,精簡審批材料,加強公示公開,推進部門間信息共享應用,強化事中事后監管,提高全過程的透明度和許可后事項的可預期性。
二、推進事項辦理公開透明
(一)審批依據
本行政審批事項的依據為:
1、《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令第101號)
第十一條 在城市中設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等,應當內容健康、外型美觀,并定期維修、油飾或者拆除。大型戶外廣告的設置必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后,按照有關規定辦理審批手續。
第十七條第二款 單位和個人在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等,須經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其他有關部門批準。
(二)應具備的條件
根據《江蘇省廣告管理條例》第二十九條、第三十條的規定,本行政審批事項的法定審批條件為:
1.有下列情形之一的,不得設置戶外廣告:
(1)利用交通安全設施、交通標志、永久性測量標志的;
(2)影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志、永久性測量標志使用的;
(3)產生噪聲污染、光污染,影響居民正常生活的;
(4)妨礙相鄰方通風、采光、通行等權利的;
(5)不符合城市容貌標準的;
(6)在國家機關建設用地范圍、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、風景名勝區核心景區內的;
(7)在縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區域內的。
2.建造用于發布戶外廣告的專用設施,應當符合戶外廣告設置規劃,并按照法律、法規的規定辦理相關審批手續。不符合戶外廣告設置規劃的,有關審批部門不得批準。
城市管理行政主管部門負責城市和鎮的建成區內戶外廣告設施的設置管理工作。
交通運輸主管部門負責公路收費站區、互通區、服務區以及港口、碼頭等控制范圍內戶外廣告設施的設置管理工作。
水行政主管部門負責河道管理范圍內戶外廣告設施的設置管理工作。
其他區域的戶外廣告設施的設置管理工作,由法律、法規規定的部門或者所在地縣級以上地方人民政府指定的部門負責。
(三)應當提交的材料
1.企業聲明書;
2.戶外廣告設置申請表;
3.營業執照、法定代表人或者申請單位負責人身份證明材料(由審批部門從市場監管部門獲取,不再要求申請人提供);
4.戶外廣告設施設計圖、效果圖和載體位置示意圖;
5.設置戶外廣告所利用的場地、建(構)筑物、設施的產權證明或租賃合同及出租方產權證明;
6、安全責任承諾書。
(四)審批時限
本行政審批事項自受理申請之日起7個工作日內作出許可決定。
(五)加強公開公示
1.實行管理公開。依法依規向社會公開戶外廣告設置許可的相關政策文件、辦理機構設置、辦理機構職能等。
2.實行服務公開。根據《江蘇省戶外廣告管理辦法》和各設區市法規、規章的規定,全面公開與戶外廣告設置許可有關的通知公告、受理條件、辦理標準、辦事指南、常見問題、聯系方式、網上辦理程序、監督舉報方式等信息,并及時動態更新,保證線上線下信息一致。
3.實行過程公開。公示審批程序,主動將戶外廣告設置許可辦理的過程信息、節點信息、補正要求進行公開,提高辦理流程的嚴謹性和規范性。
4.實行結果公開。公開辦理進度,作出行政決定之日起3個工作日內公開發布許可結果。
(六)推進信息共享應用
推廣網上業務辦理,按照省政府“不見面”審批、審批(服務)便民化等要求,不斷推動在線辦理。充分利用全省統一政務服務平臺、大數據共享中心等信息樞紐,通過部門間信息共享應用,減少可以共享應用的申請材料遞交。
三、依法監督管理,提升監管效能
(一)依照《廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省廣告管理條例》等的相關規定,對取得戶外廣告設置許可的廣告經營企業進行監督管理,發現違法違規問題的,應依法調查處理。涉嫌犯罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。
(二)建立戶外廣告監管各相關部門信息共享、查處通報、案件抄送等制度,實現信息資源共享,形成監管合力,促進有效管控。
(三)強化信息技術運用。充分利用信息技術,逐步實現在線即時監督管理,提高監管針對性和有效性。綜合運用移動執法、網絡傳輸等手段,提高監管效能。
(四)接受公眾監督。充分發揮媒體、信訪舉報等社會公眾監督作用,推進社會共同監督,促進戶外廣告行業自我約束、誠信經營、有序發展,為社會提供更優質的公共產品與服務。
(五)改進日常監督檢查,落實科學、規范的抽查制度、責任追溯制度。加強事中事后監管,完善常態化監管機制,采取隨機檢查、“飛行檢查”、第三方隱患調查、專項督查等方式,提高監管水平。加大失信懲戒力度,形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。
 
 
 
 
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